Vergaberecht erklärt

Wenn die Ausschreibung aufgehoben wird

Nicht jedes Vergabeverfahren endet mit einem Zuschlag. Der Auftraggeber darf ein Verfahren unter bestimmten Voraussetzungen aufheben, und für Bieter ist die entscheidende Frage selten, ob das rechtmäßig war, sondern was sich danach überhaupt noch erreichen lässt. Diese Seite ordnet Gründe, Wirkung, Informationspflicht und Schadensersatz.

Stand 2026-09-21

Wann ein Auftraggeber aufheben darf

Oberhalb der EU-Schwellenwerte regelt § 63 VgV die Aufhebung von Vergabeverfahren. Absatz 1 Satz 1 lautet wörtlich: „Der öffentliche Auftraggeber ist berechtigt, ein Vergabeverfahren ganz oder teilweise aufzuheben, wenn 1. kein Angebot eingegangen ist, das den Bedingungen entspricht, 2. sich die Grundlage des Vergabeverfahrens wesentlich geändert hat, 3. kein wirtschaftliches Ergebnis erzielt wurde oder 4. andere schwerwiegende Gründe bestehen.“ Das sind keine Formeln, hinter denen alles Platz hat: jeder dieser Gründe muss im Einzelfall tatsächlich vorliegen und belegbar sein.

Zwei Details sind wichtig. Erstens kann die Aufhebung auch teilweise erfolgen, also einzelne Lose treffen, während der Rest vergeben wird. Zweitens schließt § 63 Absatz 1 Satz 2 VgV mit dem Satz: „Im Übrigen ist der öffentliche Auftraggeber grundsätzlich nicht verpflichtet, den Zuschlag zu erteilen.“ Dieser Satz prägt die gesamte Rechtslage. Ein Vergabeverfahren begründet keinen Anspruch darauf, dass am Ende überhaupt beschafft wird.

Unterhalb der Schwellenwerte gilt für Liefer- und Dienstleistungen § 48 UVgO mit einem vergleichbar aufgebauten Katalog von Aufhebungsgründen. Für Bauleistungen richtet sich die Aufhebung nach dem einschlägigen Abschnitt der VOB/A, den die Vergabeunterlagen benennen; die Systematik ist ähnlich, die Formulierungen weichen im Detail ab.

• Kein Angebot entspricht den gestellten Bedingungen
• Die Grundlage des Verfahrens hat sich wesentlich geändert
• Das Verfahren erzielte kein wirtschaftliches Ergebnis
• Es bestehen andere schwerwiegende Gründe

Rechtmäßig oder rechtswidrig, und warum beides wirkt

Hier liegt der Punkt, an dem die meisten Bieter falsch abbiegen. Zu trennen sind zwei Fragen: durfte der Auftraggeber aufheben, und beendet die Aufhebung das Verfahren. Die zweite Frage ist fast immer mit Ja zu beantworten. Auch eine Aufhebung, die keinen der Gründe des § 63 VgV trägt, beendet das Verfahren tatsächlich. Einen Zwang, den Auftrag zu vergeben, kennt das Vergaberecht im Regelfall nicht.

Ein Nachprüfungsverfahren führt deshalb normalerweise nicht dazu, dass ein Bieter am Ende den Zuschlag erhält. Was es leisten kann, ist die Feststellung, dass die Aufhebung rechtswidrig war. Diese Feststellung ist kein Selbstzweck, sondern die Grundlage für einen späteren Schadensersatzprozess: nach § 156 Absatz 3 GWB bleibt die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte für Schadensersatzansprüche ausdrücklich unberührt.

Praktisch bedeutsam ist eine Ausnahme. Hebt der Auftraggeber nicht auf, weil er die Beschaffung aufgibt, sondern um dieselbe Leistung anschließend anders zu vergeben, dann ist das keine Beendigung der Beschaffung, sondern ihre Fortsetzung mit anderen Mitteln. Wer erkennt, dass wenig später dieselbe Leistung in kaum verändertem Zuschnitt erneut ausgeschrieben oder gleich freihändig vergeben wird, hat damit einen konkreten Ansatzpunkt: gegen das weiterlaufende Beschaffungsvorhaben ist Rechtsschutz möglich, und die Kammer kann dort eingreifen.

Schadensersatz: Vertrauensschaden statt entgangener Gewinn

Viele Betriebe rechnen nach einer Aufhebung mit dem Gewinn, den sie mit dem Auftrag gemacht hätten. Der ist im Regelfall nicht zu holen. Ersatzfähig ist typischerweise der Vertrauensschaden, also der Aufwand, der im Vertrauen auf ein ordnungsgemäßes Verfahren entstanden ist: Kalkulation und Mengenermittlung, Erstellung der Angebotsunterlagen, eingeholte Nachunternehmer- und Lieferantenangebote, Kosten für Ortstermine, gegebenenfalls Gebühren für Nachweise und Bescheinigungen.

Der entgangene Gewinn kommt nur in Betracht, wenn feststeht, dass der Betrieb den Zuschlag bei ordnungsgemäßem Verlauf hätte erhalten müssen und die Aufhebung gerade dazu diente, das zu verhindern. Das ist eine hohe Hürde, und sie scheitert in der Praxis meist an der Beweisbarkeit, nicht an der Rechtslage. Realistisch ist daher, den eigenen Aufwand zu ersetzen zu verlangen, nicht die verlorene Marge.

Daraus folgt eine praktische Konsequenz: dokumentieren. Stundenaufschriebe der Kalkulation, datierte Anfragen und Angebote von Nachunternehmern, Fahrtkosten, Rechnungen für Unterlagen. Ohne Belege ist auch der Vertrauensschaden nicht durchsetzbar. Die Kammer klärt die Rechtmäßigkeit, das Geld holt man vor dem ordentlichen Gericht.

Die Informationspflicht des Auftraggebers

§ 63 Absatz 2 VgV regelt, was der Auftraggeber Ihnen schuldet: „Der öffentliche Auftraggeber teilt den Bewerbern oder Bietern nach Aufhebung des Vergabeverfahrens unverzüglich die Gründe für seine Entscheidung mit, auf die Vergabe eines Auftrages zu verzichten oder das Verfahren erneut einzuleiten. Auf Antrag teilt er ihnen dies in Textform nach § 126b des Bürgerlichen Gesetzbuchs mit.“ Die Textform gibt es also auf Antrag, und genau dieser Antrag wird meistens vergessen.

Inhaltlich sollte die Mitteilung erkennen lassen, auf welchen Grund sich der Auftraggeber stützt, ob das ganze Verfahren oder nur einzelne Lose betroffen sind und ob eine erneute Einleitung beabsichtigt ist. Ein Einzeiler wie der Hinweis auf ein nicht erreichtes wirtschaftliches Ergebnis ist dünn, wenn alle Angebote im Rahmen lagen. Eine höfliche, konkrete Nachfrage ist üblich und kostet nichts; die Antwort ist zugleich das Material, auf das sich eine spätere Rüge stützt.

Oberhalb der Schwellenwerte hängt an dieser Mitteilung auch eine Frist. Die Rügeobliegenheit aus § 160 Absatz 3 GWB gilt hier genauso: wer einen Verstoß erkannt hat, muss ihn innerhalb von zehn Kalendertagen gegenüber dem Auftraggeber rügen, sonst ist ein Nachprüfungsantrag unzulässig. Wer erst nach Wochen reagiert, verliert diesen Weg. Ein möglicher Schadensersatzanspruch vor dem ordentlichen Gericht bleibt davon unberührt, wird ohne die vorherige Rüge aber deutlich schwerer zu führen.

Was Sie nach einer Aufhebung konkret tun

Die ersten Schritte sind unspektakulär und entscheiden trotzdem darüber, ob später etwas durchsetzbar ist. Fordern Sie die Aufhebungsgründe in Textform an, sichern Sie Ihre Aufwandsbelege, und notieren Sie das Datum, an dem Sie von der Aufhebung erfahren haben, weil daran die Zehntagefrist hängt. Prüfen Sie außerdem, ob wirklich das ganze Verfahren oder nur einzelne Lose aufgehoben wurden.

Anschließend lohnt sich die Beobachtung des Marktes. Taucht dieselbe Leistung binnen weniger Wochen erneut auf, womöglich mit leicht verändertem Zuschnitt oder anderer Verfahrensart, ist das der Fall, in dem sich ein Vorgehen wirklich rechnen kann. Bleibt es dagegen bei einer echten Aufgabe der Beschaffung, ist die nüchterne Reaktion meist die richtige: Kapazitäten, die Sie für die Bindefrist reserviert hatten, wieder freigeben und den Aufwand dokumentiert zu den Akten legen.

• Die Aufhebungsgründe in Textform anfordern
• Angebotskosten und Arbeitsaufwand lückenlos dokumentieren
• Auf eine erneute Ausschreibung derselben Leistung achten
• Oberhalb der Schwellenwerte binnen zehn Kalendertagen rügen
• Reservierte Kapazitäten aus der Bindefrist wieder freigeben

Wie wenig Zeit für eine Reaktion bleibt

Rügefristen und die Wartefrist vor dem Vertragsschluss laufen in Kalendertagen. So verteilt sich die Restlaufzeit über die offenen Verfahren:

8466 der offenen Verfahren stammen aus dem EU-Amtsblatt. Nur dort steht der Weg zur Vergabekammer offen, und nur dort gilt die Wartefrist vor dem Zuschlag. Unterhalb der Schwellenwerte bleibt der Weg über die Fachaufsicht und die ordentlichen Gerichte.

Gezählt über 9432 offene Bekanntmachungen im Index, Stand 2026-09-21. Der Bestand wird jede Nacht neu aufgebaut, die Zahlen ändern sich also täglich.