Vergaberecht erklärt

Behinderung am Bau: anzeigen, Fristen verlängern, Ansprüche sichern

Fast jede Baustelle hat Störungen, aber nur wenige Betriebe bekommen dafür Geld oder Zeit. Der Unterschied liegt selten im Recht, sondern in der Anzeige und in der Dokumentation. § 6 VOB/B regelt die Behinderung im Bauvertrag, § 642 BGB die Entschädigung bei fehlender Mitwirkung des Bestellers. Beides greift nur, wenn der Ablauf nachvollziehbar belegt ist.

Stand 2026-09-21

Behinderung und Bauzeitverzögerung sind nicht dasselbe

Die Behinderung ist der Vorgang, die Bauzeitverzögerung die Folge. Behindert ist ein Betrieb, wenn ein Umstand außerhalb seines Risikobereichs die vertraglich geschuldete Leistung erschwert oder unmöglich macht: eine fehlende Vorleistung, eine gesperrte Zufahrt, eine nicht erteilte Freigabe, eine geänderte Planung. Die Verzögerung ist das Ergebnis am Terminplan. Wer nur die Verzögerung meldet, meldet das Ergebnis und nicht die Ursache, und genau die Ursache ist es, die einen Anspruch trägt.

Diese Unterscheidung wirkt sich auf die Beweisführung aus. Für Zeit und Geld genügt nicht der Hinweis, dass der Fertigstellungstermin überschritten wurde. Verlangt wird eine bauablaufbezogene Darstellung: welcher Vorgang wann durch welchen Umstand gestört wurde, wie lange die Störung anhielt, welche Folgevorgänge dadurch verschoben wurden. Ohne diese Kette bleibt ein Anspruch dem Grunde nach vielleicht bestehen, ist aber der Höhe nach nicht durchsetzbar.

Die Behinderungsanzeige ist der entscheidende Schritt

Im VOB/B-Vertrag verlangt § 6 Absatz 1 VOB/B, dass der Auftragnehmer eine Behinderung unverzüglich schriftlich anzeigt. Unverzüglich heißt ohne schuldhaftes Zögern, in der Praxis also innerhalb weniger Tage nach Kenntnis, nicht erst mit der nächsten Baubesprechung. Schriftlich heißt in Textform an den Auftraggeber oder die von ihm benannte Stelle; ein mündlicher Hinweis an den Bauleiter auf der Baustelle erfüllt die Anforderung nicht und lässt sich später nicht belegen.

Inhaltlich sollte die Anzeige den störenden Umstand konkret benennen, den betroffenen Vorgang bezeichnen, den Beginn der Behinderung angeben und, soweit absehbar, die erwarteten Folgen für Ablauf und Fertigstellung beschreiben. Eine allgemeine Formulierung über eine angespannte Terminlage reicht nicht. Ebenso wichtig ist die Anzeige des Wegfalls: Sobald die Behinderung endet, ist die Wiederaufnahme der Arbeiten mitzuteilen, denn daran hängt die Berechnung der Verlängerung.

Entbehrlich ist die Anzeige nur, wenn dem Auftraggeber die hindernden Umstände samt ihren Auswirkungen offenkundig bekannt sind. Darauf sollte sich niemand verlassen. Offenkundigkeit muss im Streitfall der Auftragnehmer belegen, und die Anforderungen sind hoch: Bekannt sein muss nicht nur das Ereignis, sondern auch seine konkrete Auswirkung auf den eigenen Bauablauf. Eine kurze Anzeige kostet Minuten, ihr Fehlen kostet regelmäßig den gesamten Anspruch.

Wie sich die Ausführungsfristen verlängern

Nach § 6 Absatz 2 VOB/B verlängern sich die Ausführungsfristen um die Dauer der Behinderung, soweit sie auf Umständen aus dem Bereich des Auftraggebers, auf Streik oder Aussperrung oder auf höherer Gewalt beruht. Witterungseinflüsse zählen nur, wenn mit ihnen bei Abgabe des Angebots normalerweise nicht zu rechnen war; der übliche Winter gehört zum Risiko des Auftragnehmers. Die Verlängerung tritt nicht automatisch ein, sie wird berechnet.

Die Berechnung folgt § 6 Absatz 4 VOB/B und besteht aus drei Teilen: der Dauer der Behinderung, einem Zuschlag für die Wiederaufnahme der Arbeiten und einer etwaigen Verschiebung in eine ungünstigere Jahreszeit. Wer im Herbst drei Wochen stillsteht, verliert oft mehr als drei Wochen, weil Rohbauarbeiten in den Frost rutschen. Diese Verschiebung ist ein eigener, begründbarer Posten und wird in der Praxis am häufigsten vergessen.

Geld: Schadensersatz, Entschädigung und Verzugszinsen

Für den Ersatz von Schäden verlangt § 6 Absatz 6 VOB/B, dass der Auftraggeber die hindernden Umstände zu vertreten hat, also Vorsatz oder Fahrlässigkeit. Daneben steht ein Anspruch, der ohne Verschulden auskommt: § 642 BGB gibt dem Unternehmer eine angemessene Entschädigung, wenn zur Herstellung des Werkes eine Handlung des Bestellers erforderlich ist und dieser durch deren Unterlassen in Annahmeverzug gerät. Typische Fälle sind fehlende Pläne, eine nicht übergebene Baustelle oder eine ausstehende behördliche Freigabe.

Die Höhe bestimmt § 642 Absatz 2 BGB nach zwei Seiten: einerseits nach der Dauer des Verzugs und der Höhe der vereinbarten Vergütung, andererseits nach dem, was der Unternehmer infolge des Verzugs an Aufwendungen erspart oder durch anderweitige Verwendung seiner Arbeitskraft erwerben kann. Ersetzt wird damit die Bereithaltung von Personal und Gerät, nicht der entgangene Gewinn aus einem anderen Auftrag. Wer Kolonnen tatsächlich umsetzen konnte, muss sich das anrechnen lassen.

Dauert die fehlende Mitwirkung an, eröffnet § 643 BGB einen Ausweg: Der Unternehmer kann eine angemessene Frist zur Nachholung setzen und erklären, dass er den Vertrag kündige, wenn die Handlung nicht bis zum Fristablauf vorgenommen wird. Geschieht nichts, gilt der Vertrag als aufgehoben. Für ausstehende Zahlungen greift § 286 BGB: Verzug tritt durch Mahnung nach Fälligkeit ein, ohne Mahnung bei kalendermäßig bestimmter Leistungszeit und bei Entgeltforderungen spätestens 30 Tage nach Fälligkeit und Rechnungszugang.

Was ab dem ersten Tag dokumentiert werden muss

Ein Anspruch entsteht mit dem Ereignis, durchsetzbar wird er mit den Unterlagen. Die Dokumentation muss deshalb parallel zur Baustelle laufen und nicht erst beginnen, wenn die Schlussrechnung strittig wird. Erfahrungsgemäß scheitern Forderungen aus gestörtem Bauablauf nicht an der Rechtslage, sondern daran, dass der Soll-Ablauf nie festgehalten wurde und der Ist-Ablauf nur aus Erinnerungen besteht. Die folgenden Unterlagen sind der Kern jeder späteren Darstellung.

• ein täglich geführtes Bautagebuch mit Wetter und Besetzung
• der vereinbarte Bauzeitenplan als unveränderter Soll-Stand
• datierte Fotos der behinderten Bereiche mit Ortsangabe
• Nachweise über vorgehaltenes Personal und stehendes Gerät
• der gesamte Schriftverkehr einschließlich Behinderungs- und Wegfallanzeigen
• Protokolle der Baubesprechungen mit dokumentiertem Widerspruch

Wie groß der Bauanteil im offenen Bestand ist

Behinderung und Bauzeitverzögerung betreffen Bauleistungen. So verteilen sich die Leistungsarten über die Verfahren, die gerade offen sind:

Auf Bauleistungen entfallen 3575 der 9430 offenen Verfahren. Die Frist, die in diesen Verfahren zählt, ist nicht die Angebotsfrist, sondern die Ausführungsfrist im Vertrag. Sie steht in den Vergabeunterlagen und nicht in der Bekanntmachung, weshalb sie vor der Kalkulation gelesen gehört und nicht danach.

Gezählt über 9432 offene Bekanntmachungen im Index, Stand 2026-09-21. Der Bestand wird jede Nacht neu aufgebaut, die Zahlen ändern sich also täglich.