Vergaberecht erklärt

Was nach dem Abgabetermin noch gefragt werden darf

Nach dem Abgabetermin liegen die Angebote fest, und trotzdem stellt der Auftraggeber oft noch Fragen. § 15 Absatz 5 VgV erlaubt genau das und zieht im selben Atemzug die Grenze: geklärt werden darf, verhandelt nicht. Wer den Unterschied kennt, beantwortet ein Aufklärungsverlangen so, dass es dem eigenen Angebot hilft, statt es angreifbar zu machen.

Stand 2026-09-21

Die Vorschrift und ihr Anwendungsbereich

§ 15 Absatz 5 VgV regelt den Umgang mit Angeboten nach Ablauf der Angebotsfrist im offenen Verfahren in zwei knappen Sätzen. Der Auftraggeber darf von den Bietern nur Aufklärung über das Angebot oder über deren Eignung verlangen, und Verhandlungen, insbesondere über Änderungen der Angebote oder Preise, sind unzulässig. § 16 Absatz 9 VgV erklärt dieselbe Regel für das nicht offene Verfahren für entsprechend anwendbar, § 9 Absatz 2 UVgO wiederholt sie unterhalb der Schwellenwerte.

Der Zweck ist die Gleichbehandlung. Nach dem Submissionstermin kennt der Auftraggeber die Preise, und jede inhaltliche Bewegung an einem einzelnen Angebot würde einen Bieter gegenüber den anderen begünstigen. Deshalb ist die Aufklärung auf das beschränkt, was das Angebot bereits enthält: sie klärt, was dort steht und wie es gemeint ist, und sie schafft nichts Neues. Ein Aufklärungsverlangen ist also keine Einladung zum Nachbessern.

Die Linie zwischen Klären und Verhandeln

Zulässig sind Fragen, die auf das vorliegende Angebot zielen. Wie sich eine Position zusammensetzt, welches Fabrikat angeboten ist, welche Norm das angebotene Material erfüllt, wie eine Einheitspreisangabe zu verstehen ist, wie sich zwei Angaben im selben Angebot zueinander verhalten. Auch die Erläuterung eingereichter Unterlagen gehört dazu: § 48 Absatz 7 VgV erlaubt dem Auftraggeber ausdrücklich, Bewerber oder Bieter aufzufordern, die erhaltenen Unterlagen zu erläutern.

Unzulässig ist alles, was den Angebotsinhalt bewegt: ein anderer Preis, ein nachgereichter Nachlass, ein ausgetauschtes Fabrikat, eine erst jetzt zugesagte Leistung. Das gilt auch dann, wenn der Bieter die Änderung von sich aus anbietet. § 53 Absatz 7 VgV erklärt Änderungen an den Vergabeunterlagen für unzulässig, und § 57 Absatz 1 Nummer 4 VgV schließt ein Angebot, an dem solche Änderungen vorgenommen wurden, von der Wertung aus.

• Zulässig: Aufgliederung einer bereits kalkulierten Position
• Zulässig: Benennung des bereits angebotenen Fabrikats
• Zulässig: Erläuterung eingereichter Unterlagen nach § 48 Absatz 7 VgV
• Unzulässig: jede Änderung von Preis oder Leistung
• Unzulässig: ein nachträglich angebotener Nachlass
• Unzulässig: das Nachreichen einer bewertungsrelevanten Angabe

Das Verlangen, die Frist und das Schweigen

Die Aufklärung beginnt mit einem Verlangen des Auftraggebers, das in Textform an den einzelnen Bieter geht und eine Frist setzt. Eine feste gesetzliche Frist gibt es dafür nicht, sie muss angemessen sein, und in der Praxis sind es häufig nur wenige Werktage. Für die Nachforderung von Unterlagen verlangt § 56 Absatz 4 VgV ausdrücklich eine nach dem Kalender bestimmte Frist. Der gesamte Vorgang gehört in die Vergabeakte, denn die Dokumentation der Angebotsprüfung trägt jede spätere Nachprüfung.

Wer nicht antwortet, verbessert seine Lage nicht. Der Auftraggeber entscheidet dann auf der Grundlage, die ihm vorliegt, und ungeklärte Zweifel gehen zulasten des Angebots. Beim ungewöhnlich niedrigen Preis ist die Folge geregelt: nach § 60 Absatz 3 Satz 1 VgV soll der Zuschlag auf ein Angebot abgelehnt werden, dessen geringe Höhe nicht zufriedenstellend aufgeklärt werden kann. § 44 Absatz 3 UVgO ist noch deutlicher und verlangt die Ablehnung auch bei fehlender Mitwirkung.

Aufklärung ist nicht Nachforderung

Beides sind verschiedene Vorgänge, die nur zeitlich zusammenfallen. § 56 Absatz 2 VgV erlaubt dem Auftraggeber, unter Wahrung von Transparenz und Gleichbehandlung fehlende Unterlagen anzufordern oder unvollständige und fehlerhafte Unterlagen zu ergänzen, zu erläutern, zu vervollständigen oder zu korrigieren. Er darf dies in der Auftragsbekanntmachung oder den Vergabeunterlagen aber auch von vornherein ausschließen. Die Aufklärung betrifft dagegen nicht das Fehlen eines Papiers, sondern das Verständnis dessen, was eingereicht wurde.

Die Grenze zieht § 56 Absatz 3 VgV. Leistungsbezogene Unterlagen, die die Wirtschaftlichkeitsbewertung der Angebote anhand der Zuschlagskriterien betreffen, dürfen nicht nachgefordert werden. Ausgenommen sind allein Preisangaben zu unwesentlichen Einzelpositionen, deren Einzelpreise den Gesamtpreis nicht verändern und die Wertungsreihenfolge und den Wettbewerb nicht beeinträchtigen. Wer ein Konzept, ein Datenblatt oder eine bewertungsrelevante Angabe vergessen hat, kann das weder nachreichen noch über eine Aufklärungsantwort heilen.

Was in eine belastbare Antwort gehört

Eine Antwort auf ein Aufklärungsverlangen sollte ein Dokument und eine Rechnung sein, keine Zusicherung. Die Aussage, der Preis sei auskömmlich, trägt nichts; die Aufgliederung der Position in Lohn, Material, Geräte, Fremdleistung und Zuschläge trägt. Geeignet sind Unterlagen, die vor der Angebotsabgabe entstanden sind: die Urkalkulation, das datierte Angebot des Vorlieferanten, das Datenblatt des angebotenen Fabrikats, der Nachweis des angesetzten Stundensatzes, die Kapazitätsplanung für den Ausführungszeitraum.

Ebenso wichtig ist, nichts hinzuzufügen. Die Antwort beantwortet genau die gestellte Frage und wiederholt den Angebotsinhalt im Übrigen unverändert. Ein Satz, der eine zusätzliche Leistung in Aussicht stellt oder eine Position neu bewertet, macht aus einer zulässigen Aufklärung eine unzulässige Änderung. Sinnvoll ist außerdem, die Antwort über dieselbe Vergabeplattform einzureichen, über die das Angebot abgegeben wurde, damit Eingang und Zeitpunkt dokumentiert sind.

Im Verhandlungsverfahren gelten andere Regeln

Dort gilt das Verhandlungsverbot nicht. § 17 Absatz 10 VgV erlaubt dem Auftraggeber, mit den Bietern über die Erstangebote und alle Folgeangebote zu verhandeln, mit dem Ziel, sie inhaltlich zu verbessern. Verhandelt werden darf über den gesamten Angebotsinhalt, ausgenommen die in den Vergabeunterlagen festgelegten Mindestanforderungen und die Zuschlagskriterien. Über die endgültigen Angebote wird nicht mehr verhandelt; für sie legt der Auftraggeber nach Absatz 14 eine einheitliche Frist fest.

Auch dort bleibt die Gleichbehandlung bindend. Nach § 17 Absatz 13 VgV darf der Auftraggeber keine Informationen diskriminierend weitergeben, er unterrichtet alle verbliebenen Bieter in Textform über Änderungen der Leistungsbeschreibung und gewährt danach ausreichend Zeit für überarbeitete Angebote. Vertrauliche Informationen eines Bieters darf er nur mit dessen Zustimmung weitergeben, und diese Zustimmung darf nicht allgemein erteilt werden. Wer im offenen Verfahren ein Aufklärungsverlangen erhält, darf daraus also keine Verhandlungsrunde ableiten.

In wie vielen Verfahren überhaupt verhandelt werden darf

Die Grenze dieses Beitrags ist zugleich eine Grenze zwischen Verfahrensarten: im offenen und im nicht offenen Verfahren darf über den Inhalt des Angebots nicht verhandelt werden, nur aufgeklärt. Im Verhandlungsverfahren ist das anders. Es lohnt sich deshalb, vor jeder Antwort nachzusehen, in welchem Verfahren man steht. So verteilen sich die offenen Bekanntmachungen:

Auf Verfahren, in denen verhandelt werden darf, entfallen 55 von 9322 Bekanntmachungen, also 0,6 Prozent.

Die offenen Verfahren dominieren diese Liste, und in genau diesen Verfahren ist jede Antwort, die den Preis oder den Leistungsinhalt bewegt, eine unzulässige Änderung. Das ist kein Formalismus: sie führt zum Ausschluss, während das Schweigen auf eine Aufklärungsfrage ihn nur zulassen kann.

Gezählt über 9352 offene Bekanntmachungen im Index, Stand 2026-09-22. Der Bestand wird jede Nacht neu aufgebaut, die Zahlen ändern sich also täglich.